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石林彝族自治县政务服务管理局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020-06-29 17:18 信息来源:石林彝族自治县人民政府

石林彝族自治县政务服务管理局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署,2019111日至1130日,县委第二巡察组对石林彝族自治县政务服务管理局党组进行了巡察。2020311日,县委第二巡察组向石林彝族自治县政务服务管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导弱化方面

(一)党的领导弱化方面

1. 关于“营造良好营商环境有差距”的问题

1)执行《云南省深入推进审批服务便民化方案》关于全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”精神不到位。“一网四中心”功能未全面发挥,在线办理事项离“一网通办”要求有差距;部分单位存在审批事项应进未进政务服务中心,存在“小权进、大权不进”“授权不充分”,只能咨询,不能接件、办件的问题,审批工作仍存在“体外循环”现象。

整改情况:一是组织开展政务服务事项 “点对点、一对一”梳理,上门指导28个行政审批部门、7个乡镇(街道)核对确认权责清单、政务服务事项清单、政务服务中心可办事项公示清单、“七办”清单,推动政务服务事项“应进必进”,共梳理县政务服务中心可办事项282项(含公章刻制、银行开户和用水、用电、用气报装),制作展板在大厅公示并将通过网络对外公示,同时指导各分中心做好事项梳理和公示工作,发放通告推广“一部手机办事通”APP 实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。二是制作县政务服务中心服务事项办事指南,厘清每一个事项的办理窗口、流程、时限、所需申报材料和咨询电话及监督电话等,推进政务服务标准化。三是积极向上级争取乡镇(街道)、村为民服务中心(站)政务平台系统部署和综合服务窗口设置经费,并指导乡镇(街道)做好事项梳理工作,推动实现企业群众办事线上“一次登陆、全网通办、异地可办”。四是对优化营商环境工作进行全面总结,形成专题报告向县政府常务会专题汇报优化提升营商环境工作情况,总结分析优化提升营商环境工作存在问题及原因,提出工作意见和建议,为县委、县政府谋划营商环境工作的决策部署作参考。五是梳理汇总2019年营商环境评价反馈问题和第一、二期“红黑榜”通报问题,并向全县各单位发放营商环境存在问题自查清单和征求意见表,通过各部门自查、部门之间互查、召开企业家座谈会和一对一走访调研企业听取意见,共收集整理营商环境26个指标存在的问题和意见建议84条(其中:市级“红黑榜”评价反馈的问题6条,评价填报反馈的问题30条,自查问题16条,征求到的问题和意见建议32条。)形成问题清单下发至8个专项工作组进行整改。六是制作《营商环境条例》宣传折页500册,并在政务大厅发放宣传,利用LED电子大屏滚动播放宣传标语,通过展板和固化上墙营商环境标语口号营造氛围。七是按《昆明市营商环境“红黑榜”考核评价暂行办法》认真组织各部门参与2020年昆明市第一期营商环境“红黑榜”评价,加强对反馈问题及时组织整改落实。

2)窗口服务工作有差距。一次性告知落实不到位,企业办事存在多次往返情况;部分窗口工作人员配备不齐,群众等待时间长。

整改情况:一是组织进驻政务服务中心的16个单位、事项进驻综窗的28个单位和全县具有行政审批职权的单位,严格按照市级标准和相关规定,认真梳理办理事项目录清单,进一步完善优化每一个事项的办事指南、办理流程、申请材料,做到一次性告知。二是针对企业开办、水电气报装等高频事项,整合一套申报材料,填写一张申请表,进一步减环节、优流程、压时限、提效率,打造主题式集成服务,提高办事便利度。三是督促有关部门配齐配强窗口工作人员,对确实不能胜任窗口工作的人员及时反馈到进驻单位,进行人员调整。四是举办政务服务礼仪专题培训,邀请了市委党校副教授李群老师授课,对县政务局、县政务中心各窗口工作人员及各分中心、各乡镇(街道)为民服务中心负责人进行政务礼仪、服饰礼仪、言语礼仪、行为礼仪专题培训,确保工作中做到文明用语,礼貌待人,规范服务。五是结合创建全国文明城市实地点位测评标准和营商环境“红黑榜”评价,以服务质量、纪律作风为重点,加强窗口工作人员管理,严格工作纪律,对各分中心开展全国文明城市政务环境实地测评工作进行专项巡查,发现问题及时督促整改,推动政务服务水平和质量全面提升。

2.关于“执行有关法律法规不到位” 的问题

针对招投标过程中投标人出现的串通投标、提供虚假材料、无故不参与投标、无故放弃中标资格不良行为,未严格按照《中华人民共和国招投标法》《招投标法实施条例》以及省、市有关法律法规进行处理,存在应记录不良行为的而未记录、应扣保证金未扣、未按规定移交相关行业主管部门进行行政处罚等问题。

整改情况:一是将公共资源交易相关法律法规汇编成册,组织县公共资源交易中心工作人员认真学习,并对相关条款开展交流探讨,不断提升监管能力和素质。二是在交易区域制作诚信宣传展板,加大宣传教育力度,规范交易各方主体的行为。三是针对现行招投标监管中存在的问题,制定《石林彝族自治县公共资源交易管理局规范公共资源交易投诉处理工作流程》,进一步规范公共资源交易质疑、投诉和不良行为记录的工作流程。四是加强与行业行政主管部门的沟通协作,健全完善案件移交程序,严肃查处违法违规行为,共同维护诚实守信的公共资源交易环境。

3.关于“对自行招投标项目监管不到位” 的问题

未严格执行《关于规范小额工程建设项目招标投标工作的实施意见》(石政办发〔2018〕91号)规定,未对估算价在200万以下自行招标项目进行抽查检查,存在监管不到位的情况。

整改情况:一是根据招投标领域营商环境整治的要求,结合上级政策对《石林县关于规范小额工程建设项目招标投标工作的实施意见》部分条款提出修改意见待县政府常务会审议修定。二是制定《石林县工程建设限额以下小额工程监督检查制度》,进一步规范监管流程,对采用简易程序招标方式进行交易的公共资源交易活动加强监管。三是联合行业行政主管部门对全县的小额工程项目进行抽查检查,自2020年3月份以来,共检查项目25个,重点从以下几个方面进行检查:对招标文件是否设置不合理、歧视性或地域性条款以排斥潜在投标人;开标会场纪律是否严格遵守相关规定;在评标环节评标委员会是否按照评标办法进行公正评审;是否存在围标串标等违反招投标法相关规定的情况,促进场外交易活动规范有序开展。

   (二)党的建设缺失方面

1.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展程序不规范的问题

1)集中学习的交流研讨没有围绕方案要求的8个方面主题开展交流发言,党组理论中心组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不规范。

整改情况:一是严格落实“三会一课”制度,认真组织开展“主题党日”活动,加强对党员干部的思想政治教育,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以党群服务中心建设为契机,持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,巩固提升教育效果。二是要求党组成员认真学习党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书籍,每年自学时间不得少于20天。三是加强督查、督办,确保 “不忘初心、牢记使命”主题教育各个要求不打折扣、不走过场。

2)每次开展研讨交流只有部分班子成员进行发言,没有按照每位班子成员均要发言的要求进行。

整改情况:一是制定了《2020年石林县政务服务管理局党组中心组学习方案和学习计划》,把集体学习研讨作为学习的主要形式,深入开展学习讨论和互动交流,发言分为现场重点发言和书面交流发言两种形式,发言人员已在学习计划中落实到每位班子成员,要求党组中心组成员每年撰写调研报告不少于1篇,并于2020年12月5日前将学习情况报送局办公室汇总后报县委宣传部。二是成立党群服务中心建设工作领导小组,以领导小组会议集体审议的方式,比对两家设计公司的方案和报价,从中选定一家进行细化完善并多次召开会议对设计样稿进行讨论修改,设计方案定稿后利用“五一”节假期间组织施工,完工后将按市委组织部市政务服务局和县委组织部两级《关于加强党群服务中心建设和管理使用的指导意见》,安排专人负责运行管理,确保党群服务中心作用充分发挥。

2.关于“内部管理制度不完善” 的问题

成为政府组成部门后,仍沿用2017年8月份为政府办二级局时制定的内部管理制度,没有进一步补充完善相关制度。

整改情况:一是制定《县政务服务局党组工作规则》,与局党组议事规则和“三重一大”集体决策制度形成互补,进一步明确党组职责。二是完善党组会议、学习制度、民主生活会制度和议事决策机制,进一步压实主体责任。三是健全完善内部管理制度,制定局机关学习制度、考勤制度、财务管理制度、卫生保洁制度、信息宣传考核办法、固定资产管理办法、食堂管理办法等,以制度管人管事。四是规范政务服务行为,制定“七办”模式实施办法、县政务服务中心综合窗口管理办法、政务服务中心回访制度、县投资项目审批代办工作并联审批实施办法,提升服务水平。

3.关于“内设科室中层干部配备不齐” 的问题

成为政府组成部门以来,未开展中层干部选拔任用工作,各科室中层干部空缺。

整改情况:机构改革后内设科室与原来有较大调整,根据内设科室和在编人员情况和日常工作表现,在充分考察“德能勤绩廉”的基础上,经过深入调研,结合群众意见和个人能力水平,在2020年春节收假后调整任命了5名内设科室负责人,并印发《石林彝族自治县政务服务管理局党组关于中层干部任免的通知》(石政务党组请20201号),进一步明确工作职责,压实工作责任,提升工作效率。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于“党内政治生活不严肃” 的问题

个别科级领导干部2017年度个人述职述德述廉报告照搬照抄延用2016年度报告,2016年、2017年、2018个人述职述德述廉报告中未按要求报告个人收入情况,仅报告了个人月工资收入情况,无奖金、公积金等收入情况。

整改情况:一是根据巡察反馈问题由局党组书记王丽红对张勇同志进行提醒谈话,要求加强政治学习,提升思想觉悟,正视巡察组指出的问题,深刻反思自身存在问题,从严从实加强整改,确保不再出现类似问题。个人也向局党组作了思想汇报,在今后工作中严格执行政治纪律,端正工作态度,踏实工作。二是张勇同志自2019年11月28日收到县纪委办函询通知书(石纪办函〔2019〕40号)后,对巡察存在的问题本人已作出书面自检自查,并于2019年12月9日报送县纪委办。三是召开局党组会议、局干部职工会对此次巡察问题进行通报,要求干部职工引以为戒,坚决杜绝工作中敷衍塞责、消极懈怠等类似问题再次发生。四是完善机关作风建设制度,进一步加强机关思想作风建设,着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我能力提升。五是局党组两次举办党组理论中心组学习,认真学习习近平总书记考察云南讲话精神和相关党内法规,着力增强党内政治生活的政治性和严肃性,着力提高领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力。

2.关于“财经制度执行不严,财务管理不规范的问题

1)会议费报销不规范。如:2018年2月(0052)号凭证,报销2017年12月11日召开年度考核会餐费,44人用餐费共500元无发票支撑,且报销单为复印件、有日期涂改痕迹。

整改情况:一是配齐财务人员,做好机构改革后财务工作的接转,实现专户专账、专人专管。二是进一步健全完善财务管理制度,把各项财务管理制度汇编成册发至各中心各科室,严格执行,层层把关,严格审核审批,严防违规行为发生。三是已要求此笔经费经办人员针对存在问题与政府办财务人员对接,拆订补全发票,重新填制报批报销单。四是召开局党组会议及干部职工会通报此类问题,要求干部职工严格执行《石林彝族自治县会议费管理办法的通知》(石办发20154号)规定,严格会议费报销审批程序。

2)差旅费报销不规范。如:①不同月份出差伙食补助发票存在连号,2019年4月12日及2019年5月8日的出差伙食补助报销发票连号。②伙食补助发票出现非餐饮发票,2018年11月(0118)号凭证报销到联系点下乡伙食费300元,发票开具方为“石林县路诚自选商店”(经核实该商店经营范围无餐饮项目)。③伙食报销发票与出差地不一致,2018年2月(0052)号凭证报销石林县城到长湖出差伙食补助,发票为“盘龙区古滇园小吃店”发票。④报销支撑材料不足,2016年4月(17)号凭证报销餐饮费1823元,无报销审批单及出差审批单,仅有一张由“弥勒市弥香阁餐饮有限公司”开具的餐饮发票。

整改情况:一是健全完善《石林彝族自治县政务服务管理局财务规范化管理规定》、汇编《石林彝族自治县行政事业单位差旅费管理试行办法》《石林彝族行政事业单位差旅费审批和报销补充管理规定的通知》等相关制度。二是针对以上存在问题,发票经办人高颖、曹安平自2019年11月28日收到县纪委办函询通知书(石纪办函〔2019〕41、42号)后,已作出书面自检自查,于2019年12月2日报送县纪委办。三是针对巡查组反馈的问题,局长王丽红同志对经办人曹安平、高颖同志进行严肃的批评教育,并组织召开干部职工会通报县委巡察反馈情况,并要求财务人员、科室负责人到领导班子成员严把审核关,引以为戒,从严规范、从严管理。

3)接待费用报销不规范。如:①接待事由不充分,2017年1月(13)号凭证报销接待费,部分接待事项事由为“工作协调”,无具体协调事项说明;2016年3月(9)号凭证报销公务接待费240元,公务接待事由为外地考察学习用餐,发票为“大理州苍山饭店” 住宿费,且无考察学习相关文件依据。②发票付款方开具为“个人”,2016年4月(17)号凭证报销接待联系点村干部餐费,付款方开具为“个人”。③接待报销支撑材料不足,2016年4月(17)号凭证报销接待上级领导餐费,无接待函、接待清单。

整改情况:一是完善《石林彝族自治县政务服务管理局财务规范化管理规定》,汇编《石林彝族自治县党政机关国内公务接待管理实施细则的通知》《石林彝族自治县行政事业单位培训费管理办法的通知》及《石林彝族自治县行政事业单位差旅费管理试行办法》等制度。二是发票经办人曹安平自2019年11月28日收到县纪委办函询通知书(石纪办函〔2019〕41号)后,已作出书面自检自查,于2019年12月2日报送县纪委办。三是局党组书记王丽红已对经办人曹安平同志进行提醒谈话、批评教育。四是召开干部职工会通报县委巡察反馈情况,并要求干部职工引以为戒,增强责任意识,严格执行财务管理制度,遵守财经纪律,做到有规比依,有章必循。

3.关于“违规发放奖励”的问题

2015年、2016年、2017年发放事业人员年度考核优秀奖励(每人800元),所提供的依据为2015年12月5日政府办主任办公会会议记录,无上级有关政策文件,政策支撑依据不足。

整改情况:一是已安排财务人员收回3名(李艳珍、高颖、向佳德)事业人员年度考核优秀奖(每人800元),共计2400元,该资金作为我局工作经费使用。二是召开党组会议及干部职工会议加强党风廉政教育。把反腐倡廉宣传教育纳入党员教育的重要内容,开展经常性理想信念教育、宗旨观念教育、党风党纪教育和廉洁自律教育,发现苗头性问题及时提醒、告诫、约谈。三是完善财务管理制度,规范财务管理,严格执行中央“八项规定”精神,持之以恒纠正“四风”,严格执行财经纪律,坚决杜绝乱发津贴、补贴及奖金等违规违纪问题发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:67746841;电子邮箱slbmzx@126.com

           石林彝族自治县政务服务管理局党组

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